今年省人大王辉忠主任提出了“人大工作九个讲”的要求，其中“代表工作要讲活力”。一方面，人大代表作为国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项代表职权，参与行使国家权力。另一方面，代表作用的有效发挥直接关系着人民代表大会的决策水平和工作效率，影响着人大及其常委会工作的有效开展。因此代表是人大工作的主体。自2002年以来，区人大常委会以“搭建活动平台、激发代表活力”为工作重点，积极探索“单双月20日代表活动日”机制，并不断拓展新途径赋予新内涵，深化 “代表固定活动日”品牌建设。
一、基本做法
一是活动常态化。区十二届人大为解决代表履职意识较为薄弱，街镇人大组织代表活动相对松散等问题，以人大常委会作出决定的形式确定全区“双月20号”代表小组活动，统一开展学习、调研、视察等履职活动，激发代表活力，营造履职氛围。
“双月20日”代表小组活动有效地整合了活动资源，为代表履职搭建了平台发展，增强了代表意识，发挥了代表作用。在此基础上，2003年，江干区在全市率先设立了代表联络站，开展了“代表进社区”活动，尝试人大代表定时、定点接待选民群众，解决“最后一公里”的问题。之后，为便于代表履职，单月代表接待选民群众活动也定在了20日，形式由最初的代表进社区，相继发展到进市场、进企业、进学校、进楼宇等，使代表与选民的接触更加全面深入。
二是流程规范化。为了便于基层人大组织和畅通人大代表履职渠道，我们探索明确了：“单月20日四定五步法”。“四定”，即：定时、定题、定点、定人开展活动。“五步”，即：第一步，事先公告。在活动前3天，在选区张贴公告；第二步，按时接待。根据公告的内容，如期开展接待选民活动；第三步，归纳整理。联络站梳理意见建议报至人大街道工委；第四步，交办处理。将意见建议按照承办职责权限分类整理交办；第五步，答复反馈。意见建议答复后，在下次接待活动当中，反馈给相关的选民和群众。
“双月20日”代表活动，注重“四性”，即：计划性。年初，制定单双月20日代表活动计划并印发每一位代表，便于代表提前准备、参与；主题性。每次活动围绕1－2个主题，通过前期调研，增强针对性；联动性。活动中采用各级代表共同入联络站接待、各级代表小组或代表小组之间进行联动视察、调研，以及单双活动间的互动等形式；实效性。活动后，对代表提出的好的意见建议，整理成闭会期间代表建议，提高活动实效。
三是形式多样化。“单双月20日”代表活动紧紧围绕党委中心、政府重心、群众民心工作，不断创新形式，力求实效。一是单双月活动互动。单月20日代表接待选民后，对突出的重大问题，通过双月20日代表小组活动进行专题调研或视察，向有关部门提出建议，并在下一次接待活动时反馈选民。同时，代表接待选民后形成的意见可在常委会领导接待代表时反映，并在收到答复后向选民反馈。二是各级人大代表联动。将全国、省、市人大代表均按要求纳入接待计划，成为接待主体，形成了“多级代表进选区”接待活动。“双月20日”代表活动根据内容有针对性地邀请其他层级的代表参加。活动时，当问题超出自身履职范围的，可请一同履职的符合受理职权的代表负责反映，也可事后根据承办单位权限的不同，委托相关代表反映。三是各种督查活动合动。将“单双月20日”代表活动与省、市、区人大主题监督和日常的审议、视察、评议活动相结合。历年来，围绕“五水共治”、“安置房建设与管理”、“道路建管衔接”、“剿灭劣V类水”、“最多跑一次”等主题活动，整合“单双月20日”代表固定活动日与其他监督活动，形成推动合力。
二、主要成效
“代表固定活动日”的长期顺利推行，得到了党委和政府的大力支持。从最早的“四办主任”会议年初通报“单双月20日代表固定活动日”安排，到上一届党委政府原则上在每月20日不安排全区性的大的会议或活动，以及区委、政府主要领导以普通代表身份带头参加“单双月20日”活动，目前全区形成了“党委创造条件、政府让路、部门配合、代表活跃、群众参与”的良好氛围。几届人大常委会也一以贯之地坚持继承发展，根据新形势新要求，不断拓展新内涵，建立新制度，创新新形式，全力打造“代表固定活动日”品牌。
一是提升了人大工作的社会影响力。“代表固定活动日”固化了代表履职时间，增强了代表履职意识，让这一天的履职成为了一种习惯，提升了代表的参与率，从而也让广大的选民和群众感受到了人大代表的真实存在，侧重增强了政府及其部门的人大意识。通过深入地宣传人民代表大会制度，听取和反映选民群众的意见建议，为选民群众排忧解难，加深了全社会对人大代表和人大工作的认识，使“人大代表为人民”的形象进一步深入人心，人大工作的社会影响力进一步增强。
二是调动了人大代表履职的积极性。“代表固定活动日”让代表们在闭会期间动起来，忙起来。在活动中，不少代表为切实兑现“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺，在活动日前广泛听取收集各方面群众的意见建议，认真分析，深入研究，形成了解决问题的见解和思路，向有关部门提出了不少具有建设性的质量较高的建议，充分体现了代表们“受人民之托，代人民之言”的责任感。初步统计，十年来，“单双月20日”代表固定活动日代表参与率达到85%以上，收集意见建议4600余条，解决率在60%以上。
三是充分发挥了桥梁纽带的作用。“代表固定活动日”搭建起了群众和代表、代表与政府部门面对面交流的平台。代表们与群众零距离接触，直接倾听群众的呼声和诉求，并实事求是的把收集到的群众的意见建议向有关部门提出，或通过双月20日小组调研、定向视察等活动，反映给相关部门，实现了上下情的互通，也切实帮助群众解决了一些实际问题。如四季青服装交易中心建立后，通过反映调整了九堡客运中心营运线路，增加了客运班次；通过代表的呼吁，推进了丁桥中医院的建设以及九堡公交、公共自行车等配套。
四是丰富了代表闭会期间的履职体系。“代表固定活动日”搭建起了代表在闭会期间履职的主平台。同时，围绕这两个主平台，逐步建立起了履职体系。在活动方面，像单双月的互动，双月活动与定向视察、主题监督、工作评议等结合；在制度层面，制定了联络站接待选民与群众规则、联络站考核办法、闭会期间建议办理规则、代表履职登记、述职等制度。使“代表固定活动日”不断完善，渐成体系，推动代表们朝着“肯履职、能履职、履好职”方向攀升，不断激发代表履职活力。
三、下步打算
代表是人大工作的主体，做好代表工作最重要的是要尊重代表主体地位，发挥代表主体作用。要想方设法挖掘代表潜力，激发代表活力，为人大工作提供源源不断的动力支持。下一步我们将根据“代表工作讲活力”的要求，不断深化“代表固定活动日”内涵，增加代表活动的实效，重点在“三个度”上化气力、下功夫。
（一）要在宣传的广度上下功夫。“单双月20日”代表固定活动日不仅促进了代表履职，而且推动了民主建设的深入，是人大联系群众的“天然良港”和“优质窗口”。要建设好、维护好、利用好这一良港与窗口，紧紧抓住选民群众对活动的“感同身受”，大张旗鼓地宣传“代表固定活动日”，宣传人民代表大会制度，宣传国家的根本政治制度和法律法规，提高广大人民群众的民主参与意识和法治意识，也把人大代表推到人民群众当中去。
（二）要在参与的广度上下功夫。为了更好地使各级人大代表形成合力，在区人大代表小组“固定活动日”的基础上，探索将省、市代表小组活动固定在25号。一方面，使省市人大代表在固定的时间形成一种履职的意识和习惯；另一方面，也便于各级代表提前安排好工作，为提高代表履职参与率提供保障。同时，增强了各级人大代表活动间的联系，区人大代表小组活动后收集的意见建议，如果涉及省市层面的，可以通过市人大代表小组定向视察或省市人大代表向省市人大或有关部门反映，进一步畅通民意诉求渠道。
（三）要在形式的多样度上下功夫。鼓励引导各代表小组因地制宜，根据辖区情况和选民群众的实际需要，建立、丰富和完善多种活动方式。“双月20日”代表小组活动，可以探索组组联动视察等，也可以小组分成几个微型组，带着课题分头调研，或根据内容选定相关的人大代表参加等；“单月20日”接待活动可以进一步深化“1+n+x”的固定加流动接待站模式，完善“站点结合”的模式，或者尝试每月单双周活动模式等。通过内容与形式的创新结合，促进“单双月20日”代表固定活动日的持续长效开展。
