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把握基点 丰富内涵 提高主题监督实效

作者:陶晖 来源:江干区人大办 日期:2017-11-07
 
 

  《监督法》颁布实施以来,区人大常委会准确把握人大监督工作基点,在实践中不断探索和丰富“主题监督”内涵,每年围绕区委决策的重点、政府工作的难点和群众关注的热点,选择一项监督工作主题,综合运用审议、视察、调研、评议、检查等手段,开展贯彻全年、覆盖全区、上下联动的监督活动,取得了较好效果。

  把握结合点:选题+做题

  坚持选题与做题并重,找准加强监督与服务发展的切入点提高人大工作与全局工作的契合度。

  选题——选好监督议题。在主题监督议题选择上,坚持围绕中心、紧扣大局,把经济转型升级、城市化发展、环境提升、医疗卫生等事关区域发展和民生热点难点问题作为监督重点,每年选择一项重点工作,进行有侧重、有计划的系统性监督,使人大成为支持推进全局工作的强大动力。历年来分别选择打造“最清洁江干”、楼宇经济发展、安置房建设和管理、失地农民就业、社区卫生服务、道路建管衔接、剿灭劣V类水等内容开展主题监督,充分发挥人大优势,依法履职,合力推进了重点工作的开展。

  做题——精准发力监督。为确保主题监督的有序进行,每年初,常委会就通过党组会议、主任扩大会议、街道人大工作会议积极加以贯彻落实。然后,根据人大工作特点,确定主题监督“三步曲”,全年分阶段、有重点地进行督查。年初专题审议政府工作方案,增强主题监督的科学性和预见性;年中组织专项视察和执法检查,提出建议并跟踪督查,增强主题监督的可行性和合理性;年末专门召开常委会审议方案执行情况,增强主题监督的严肃性和权威性。专项监督的全程开展和稳步实施,依法保障主题监督的有序进行,在人大机关形成了全力推进的良好机制。

  把握关键点:问诊+问效

  突出问题导向和效果导向,致力查找问题的准度、剖析原因的深度、督促解决的力度,务求监督实效。

  问诊——找准问题和症结。年初,围绕区委全会和区人代会的精神,及时征求区委主要领导的意见,并经主任扩大会议研究,确定主题监督的议题。之后,制定详细的全年工作方案,成立由常委会分管领导、相关工委负责人以及部分代表组成的专题调研组,先后走访与主题监督有关的职能部门、单位和企业、社区等,深入了解情况,广泛征求各方意见,掌握第一手资料,把握第一线情况,最终形成专题调查报告,为常委会依法监督提供依据。近年来,先后形成了有关安置房建设与管理、道路建管衔接、社区卫生服务、剿灭劣V类水等多篇调查报告,引起了区委、区政府的高度重视,主要领导做了重要批示,取得了较好效果。

  问效——发扬钉钉子精神。每次审议、视察后,梳理相关建议,以整改意见函的形式交区政府办理,相关工委积极开展明查暗访整改情况。每年,区人大常委会都要对上一年的主题监督事项进行“回头看”,确保将委员和代表的意见落到实处。为增强监督实效,将主题监督和对部门开展的工作评议相结合,帮助部门发现和解决问题。同时,将主题监督与督办区人代会重点建议相结合,邀请代表积极参与,实地察看建议办理情况。一方面促进了建议办理,一方面也促进了主题监督的深化。

  把握支撑点:基层+基础

  立足人大监督工作不断层、不断线、不断链,加强和完善街道人大工作,深化和拓展人大代表工作,夯实工作基础。

  基层——发挥街道人大的作用。为确保主题监督工作在各街道的贯彻落实,一方面邀请街道人大负责人列席常委会,及时部署工作计划;另一方面,定期召开基层人大会议,听取专题汇报,分析存在问题,提出工作对策,切实加强对基层人大的指导。根据常委会的统一部署,各人大街道工委围绕主题监督议题,结合代表接待选民等活动,广泛听取群众对重点工作的意见,并以“双月二十日”代表活动日为载体,积极开展相应的视察、调研和执法检查。人大街道工委还将主题监督与代表献策、小组定向视察等活动相结合,发动代表主动参与,从而使人大常委会的主题监督在时间和空间上得到了有效延伸,形成了上下联动的强大合力。

  基础——发挥人大代表的作用。为了发挥代表作用,首先是广泛开展代表献策活动,围绕“剿灭劣Ⅴ类水”、“道路建管衔接”、“安置房建设管理”等主题,积极发动代表开展献策活动以及政策宣传活动,不仅激发代表的履职积极性,而且也扩大了监督工作的影响。其次是充分发挥多级代表的联动作用。邀请省市人大代表共同参与主题监督有关视察和审议活动,了解情况,发现问题,并向省市有关部门提出建议,促进区级层面无法解决的问题得到解决。2017年,在开展“剿灭劣Ⅴ类水”督查中,及时通过市人大代表,向市有关部门提出建议,积极推动剿劣工作的深入开展。2013年至2016年,分别就安置房建设管理和道路建管衔接等工作,在市人代会上提出建议,得到了市领导的高度重视和市有关部门的大力支持。